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政府投資項目管理之--造價控制


    隨著改革開放事業的進一步發展,特別是我國 加入 WTO 后所面臨的挑戰與機遇,我國每年投入 上千億資金用于道路、橋梁等基礎性設施建設,對 推動國內經濟的發展起著不可磨滅的作用,因此, 采取有效措施加強政府投資項目的造價控制,對管 好用好建設資金、提高政府投資效益具有非常現實 而重要的意義,本文從六個方面論述了合理控制政 府投資項目造價的方法。
1、按政府投資項目管理辦法實施項目的管理
    政府投資項目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進行的固定資產投資項目,政府資金包括 本級財政預算內資金、土地開發基金及其他財政性 資金。為規范政府投資項目的決策管理行為,建立 健全科學、民主的決策程序和提高政府投資效益, 加強對政府投資項目的監督,使政府投資項目的管 理進入制度化、規范化和法制化的軌道,各地政府 相繼頒布實施了《政府投資項目管理方法》及其實 施細則,詳細規定了政府投資項目的總則、立項、計 劃、計劃的調整、項目監督、處罰等內容,對政府投 資項目的全過程作了法律規定,這是控制政府投資 項目造價的一個綱領性文件。辦法規定,在項目實 施過程中,要嚴格按管理辦法規定的報批程序進行 申報,并通過制定各階段的投資控制目標,有效地 使框算控制估算,估算控制概算,概算控制預算,使 項目投資不隨意突破控制目標;對于突破造價控制 目標的現場變更等內容采取層層申報、層層審批、 并須經原計劃部門批準后方可實施的辦法,多重控 制了項目造價,實現了對項目全過程的動態控制。
2、認真做好政府投資項目的前期工作
    前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、 項目選址、地質勘察、征地拆遷、初步設計、概算編 制等,做好項目前期工作是控制工程造價的前提, 而其中要側重于可研和設計二個方面:
2.1加強可行性研究報告的審核工作
    可研的目的只有一個即立項的科學性、經濟 性、適用性,它立足于調查研究及現狀的基礎上對 多種方案進行嚴謹的科學論證,使項目技術先進、 經濟合理、實施可行,而其中規模的確定、工藝的篩 選、場址的選擇、環境的影響、地基處理方案的確定 無不牽涉到投資的變化,對此我們必須要有一個清 醒的認識,始終將技術先進與經濟結合在一起。可 研的深度不夠、方案選擇缺乏科學性、估算不準確 都將使造價控制的總目標難以確定,并由于缺乏可 操作性,造成概算突破原估算。政府投資項目的規 模難以控制,因此認真做好政府投資項目的可行性 研究報告的審核工作,對減少決策的盲目性,合理 控制項目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢資質的可研審核單位完成對原可研報告的審 核、制定詳細的控制指標、建立專家庫聘請專家審 核等方法,加強政府投資項目的可研報告審核工作。
2.2 加強對設計文件的審核工作
    完善的工程設計文件是編制項目總體建設經 濟指標的充分依據,是決定工程造價合理性的必要 條件,因此,加強對建設項目設計文件的審核,對合 理控制項目總造價是十分重要的。設計文件總體上 包括初步設計、技術設計、施工圖設計文件等,相關資料研究表明,在初步設計階段,影響工程造價的 可能性為 75%-95%;在技術設計階段,影響工程 造價的可能性為 35%—75%;在施工圖設計階段, 影響工程造價的可能性為 20%—30%,而到了施工 階段,即使通過各種技術措施努力節約工程造價, 但效果仍不明顯,影響度約為 5%-10%,因此,控 制工程造價的關鍵在于設計階段,通過運用價值工 程分析設計經濟指標、制定不同設計階段的造價控 制目標。運用多種技術經濟比較指標認真審核設計 文件等方法,都將有效地控制工程造價。否則,將導 致項目投資超立項規模,影響政府投資項目的投資 效益。例如,在料坑人工濕地項目中,由于審核工作 的疏忽,管理辦公房及提升泵房屋頂結構在設計圖 紙中未明示也無詳圖,報批的施工圖預算及招投件 文件中也沒提及,導致立項投資中不含此部分造 價,而當在實際施工過程中發現這一問題后,要重 新予以設計明確,從而造成增加主體工程造價 80 萬元,突破了原預算,追加了項目投資。因此 說,設計質量的好壞對整個工程建設的效益至關重 要,必須加強對設計文件的審核工作。
3、引進市場機制和競爭機制實行工程招投標
    實踐證明,引入市場機制,實行工程招標投標, 擇優選擇工程承包公司、設計單位、施工單位和材 料設備供應公司,推行公平、公正、公開競爭,是降 低工程造價、縮短建設工期、保證工程質量的有效 措施,例如,在區科技辦公樓項目中,主體工程、樁 基工程、電梯、智能化監控系統等項目通過區建設 工程招投標中心進行公開招標,擇優選定項目承包 單位,使建設項目合同總價相對于經審定的標底下 浮 23%,節約資金 ,*( 萬元;而寶安大道-總投資約 &. 億元)市政項目由于面向市場實行公開招投標, 以合理低價法確定項目承包單位,使得最后的中標 價相對于標底下浮了28%,節省國家投資 " 億元。 外,根據有關規定,項目由于實行招投標,中標價 即為合同價,工程量清單造價一次性包定,結算時一般不作調整,材料、施工條件等變化引起的造價 風險全部由工程承包單位承擔,從而達到控制項目 投資的目的。
4、推行工程量清單的計價模式
    工程量清單計價指在建設工程招投標中,按照 國家統一的工程量清單計價規范,由招標人提供工 程量,投標人自主報價,通過市場競爭形成價格的 工程造價計價模式,這種計價模式的基礎是:
工程 量計價規則統一化、
工程量計算方法標準化、
工程 造價的確定市場化,
    實行工程量清單計價法是一種 既符合我國市場競爭規則,又符合與國際慣例接軌 的計價模式,是我國建設市場發展需要的必然結 果,相對于傳統計價方式它降低了政府投資項目的 工程造價,減少了招標工作的盲目性和隨意性,規 范了招投標行為,避免了招標過程中的暗箱操作行 為和職務犯罪,非常利于合理控制造價和企業的公 平競爭。因此,在政府投資項目的招投標、工程施 工、工程結算等工作中,積極推行工程量清單的計 價模式,對降低工程成本、提高政府投資項目的投 資效益是非常有益的。
5、加強工程實施階段的造價控制
    工程建設的實施階段涉及的人力、物力、財力 非常多,控制工程造價在目標范圍內所應采取的措 施也很多,盡管這一階段節約投資的可能性很小, 但浪費投資的可能性卻很大,我們應從組織、技術、 經濟、合同等多方面采取措施,嚴格控制工程結算 價超立項投資。
5.1組織措施
(1)建立項目管理小組,落實投資控制的人員, 定崗定位,并進行職能分工。
(2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計 劃和詳細的工作流程并嚴格遵照執行。
5.2經濟措施
(1)編制工程資金年度、月度使用計劃,上報計 劃及財政部門審批,落實資金來源。
(2)根據項目總投資,分解各階段的投資控制目標,使之具有可操作性。
(3)做好已完工程的計量工作,審核工程進度報 表,根據相關計價依據,計算工程進度款,并依合同 相應條款,簽發付款證書。
(4)對項目投資進行跟蹤控制,定期將投資實際 支出額與投資控制目標值進行比較,分析產生偏差 的原因,采取相應的糾偏措施。
5.3技術措施
    (1)審核施工組織設計,加強對施工方案的技術 經濟比較。施工組織設計是施工單位編制的,用以 指導施工準備和施工全過程的技術經濟文件,施工 方案是施工組織設計中的一項重要內容,選擇合理 的施工方案,既可以縮短工期,又可以提高經濟效 益。一般說來,審核施工組織設計主要是對施工方 案的審批,而施工方案的審批一般是運用定性和定 量方法,考核質量、工期、造價三項技術經濟指標, 使三項指標有效的綜合在一起,從而控制工程造 價。如:在庫坑快速滲濾工程的土方工程中,原施工 方案是先在 $ 萬平米的場址上回填土方 (高差約 ’(),而后再進行構筑物基礎的土方開挖,從而加 大挖土工作量,增加工程造價,我們通過現場勘察 及進行經濟分析,認為施工方案如果改為在原場址 先進行構筑物基礎上方開挖,再進行大面積填土的 施工方案,可以節省工程造價 $) 萬元(因為構筑 物基礎落在原場址標高下 ’* 公分,挖土工作量大大減小),也加快工程進度,實踐證明,這種施工方 案切實可行,縮短了工期,降低了工程造價。
(2)嚴格控制工程變更與現場簽證 在項目的實施進程中,由于不可預見的多方面因素 的影響,經常出現諸如施工條件的變化。原設計條 件的變化、地質地貌情況的變化等情況,而發生工 程變更及現場簽證,這些變更將影響造價控制目 標,有可能使項目投資超出原預算,從而影響項目 投資效益,因此,必須加強對工程變更與現場簽證 的審核。在審核工程變更時,要對影響工程造價的 各個因素詳加分析,對多個技術方案進行篩選,并 進行技術經濟分析比較,盡量減少變更費用;對簽 證事項進行審核時,應嚴格審查簽證事項發生的內 容、原因、范圍、價格,明確費用發生的承擔方,如果 該簽證事項的發生是由于施工方的原因造成的或 已包含在合同價款中,應予注明,如果該簽證事項 的發生是由于業主原因造成的,還應對擬采取的技 術措施進行技術經濟比較,方可通過。并要規范現 場簽證,詳細說明簽證事項產生的原因、時間、處理 的辦法等內容,必要時配以簡圖和文字說明,減少 工程結算時的扯皮。
5.4合同措施
    加強合同的跟蹤管理,作好工程施工記錄和日 常的文件資料積累工作,根據合同正確處理索賠。 由于施工階段,雙方對合同條款理解上的差異,加 上施工環境因素的變化,合同糾紛經常出現,各種 索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時,應認真 分析索賠方案是否合理、合法,計算是否正確,依據 是否齊全,妥善處理索賠事項。并能根據相關合同 條款,對承包商進行反索賠,積極地利用合同,達到 有效控制項目投資的目的。
6、加強政府投資項目的檔案管理
    加強政府投資項目的檔案管理,特別是利用微 機建立數據庫,實現價格信息資源共享,為投資控 制管理提供相應的信息和數據資源,可以有效地節 省人力成本,避免決策錯誤的重復發生,達到控制 新建項目造價的目的。
7、結束語
    總之,對政府投資項目的造價控制是涉及眾多 相關部門協調作戰的系統工程,它將大批設計、技 術、經濟、項目管理人員納入統一的造價控制隊伍 之中,本文所提出的技術與經濟相滲透,投資、設 計、施工、材料、合同、監理等方面的管理與造價控 制密切結合的理念,有助于促進各階段的造價控制 有機地結合在一起,使政府投資項目的總投資得以 合理的控制。

                                                                                                                                   ------《中國工程咨詢網》


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