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工程量清單環境下的清標工作

       隨著《建設工程工程量清單計價規范》的推廣與應用,我國工程計價模式由“定額計價”逐步向“工程量清單計價”轉變,這一計價方式的轉變也相應改變了工程招投標規則、評定標規則、合同的操作模式和具體要求等。同時在這個轉變過程中也遇到了較多的問題,這里我們就其中較為重要、暴露問題較多的環節——工程清標(對清單報價的審核)進行一次分析與說明。
   
  清標工作現狀
  
  傳統的定額計價方式是我國工程造價人員較為熟悉的工程計價方式,操作簡單、過程明了,但工程量清單計價方式實行之后,建筑工程交易合同的簽訂由定額計價模式的總價合同,逐步向清單計價模式的單價合同與總價合同有機結合的合同方式轉變,評、定標規則也由單獨使用綜合評估法向經評審的最低價法和綜合評標法結合使用轉變,為了有效控制造價和避免中標后甲乙雙方的糾紛,有效杜絕“工程腐敗”和“暗箱操作”,除了政府機關和招投標單位對招投標活動的監督外,制定科學、合理、有效的評標規則和加強對評標過程安全性、保密性、公平性的保障就顯得越來越重要。為了保證招投標工作順利、高效的進行,為了推動整個建筑行業健康有序的發展,除了積極響應國家相關行政法規和評標工作相關措施外,這里還得理清現今形勢下評定標工作應該包括的內容和基本流程。
  
  評標工作一般分為開標、清標、評標等環節。清標環節是整個評定標工作的初始部分,它主要的目的是保證投標文件能響應招標文件所要求的基本點以及行業相關規定,起到把關的作用,這一步如果做不好將會給評標和中標后的工作都帶來巨大的影響。下面筆者簡要敘述一下清標環節包括的內容和關鍵點。
   
  清標工作的內容分解
   
  現階段,工程量清單計價模式下的清標工作主要由評標委員會及發包人委托的造價咨詢或監理公司中的投資控制人員進行,主要是把各投標單位的清單報價進行匯總分析,得出各項目的相對報價,依據工程量清單招標文件、招標方編制的標底進行對比審查,其重點內容有以下幾項:一是偏差審查,對照招標文件,查看投標人的投標文件是否完全響應招標文件。二是符合性審查,對投標文件中是否存在更改招標文件中工程量清單內容進行審查。三是計算錯誤審查,對投標文件的報價是否存在算術性錯誤進行審查。四是合理價分析,對工程量大的單價和單價過高于或過低的項目進行重點審查。五是對措施費用合價包干的項目單價,要對照施工方案的可行性進行審查。六是對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。七是對投標人所采用的報價技巧,要辯證地分析判斷其合理性。八是在清標過程中要發現清單不嚴謹的表現所在,妥善處理。
  
  針對以上幾個要點,在清標過程中如發現問題,都應在答辯會上提出,由投標人做出解釋或在保證投標報價不變的情況下,由投標人對其不合理單價進行變動。另外,在施工中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用,也應加以明確。
   
  清標工作在現階段實際操作中暴露出的問題以及解決方向
  
  從上述清標工作的流程中我們可以看出,清標工作是一個完整的招投標工作的初步工作,用幾個招標文件或業主的最基本的要求確定一個基本范圍,對所有的投標文件一個個進行對比審查,將連最基本要求都不符合的投標文件剔除掉,這樣就縮小了范圍,減輕了評委在后續過程中的工作量,因此可以說,在當今的國內建筑招投標過程中,評標過程中的清標環節必不可少,十分重要。
  
  綜上所述,清標環節在整個招投標工作中非常重要。然而現在暴露的最大問題不是清標流程不清、重要性不明的問題,而是清標是否有效,是否高效的問題。從現在的行業發展趨勢來看,清標中需要評審的項目越來越細,不僅要評審工程總報價,還要對分部分項工程量清單總價、分部分項工程量清單的綜合單價、措施項目清單總價、其他項目清單總價、主要材料價格以及計算錯誤進行檢查,僅僅依靠人力手工進行審查工作,工作量巨大且繁瑣,而且一般評標的時間又在一天左右,只有大型工程的評標時間會稍長些,在這么短的時間內完成這么巨大的清標審查的工作量,幾乎難以實現。因此,如何保證清標工作的有效性,在合理的時間、人力成本情況下能完成審查項目數據巨大的清標工作成為業內人士、專業技術人員都渴望解決的問題。
  
  現在很多專家和一些專業行業信息化服務公司,都在積極尋找解決方案,重點集中在用軟件信息化技術解決,將招標投標納入統一管理,使流程上下通暢,將主要定量分析、對比的評定工作交由計算機自動完成,而將剩下少量的卻很重要的定性分析的工作交給評標委員會,這樣他們就能集中時間和精力來解決關鍵性問題,避免了評標專家在短時間內應付大量煩瑣枯燥的重復性操作,從而降低了可能出錯的概率,提高了效率,又保證了質量。由此分析得出,招投標信息化整體解決應該是現階段工程招投標的發展趨勢和必然結果。


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